泰安市人民政府

关于大力推进旅游业又好又快发展的实施意见

泰政发〔2008〕57号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：

为促进我市旅游业又好又快发展，根据《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁政发〔2006〕148号）精神，结合我市实际，制订如下实施意见。

一、抓好旅游规划和项目建设

1、加快旅游规划编制步伐。各级旅游管理部门要根据国民经济与社会发展规划和城市总体规划，尽快完成旅游产业总体规划的评审和实施，旅游规划确定的旅游发展用地不得用于其它项目建设。各县（市、区）要组建旅游规划委员会，将旅游管理部门纳入城市规划委员会成员单位。在修编城市总体规划和各类相关专项规划时，要充分满足城市旅游的需要。

2、鼓励有实力的大企业开发旅游景区(点)。有实力、有旅游项目开发经验的大企业，可优先取得旅游景区（点）开发、经营权（国家级重点风景名胜区有特殊规定的从其规定），其旅游服务项目的风景名胜资源有偿使用费，经景区(点)所在地市或县(市、区)人民政府批准，可减交或免交。

3、固定资产投资额在5000万元以上、项目开工后一年内完成投资3000万元以上的旅游项目（住宿餐饮、商贸流通除外），享受以下优惠：在重点项目建设过程中，免缴城市基础设施配套费（不包括供水、供气、供热等专项配套费）；免缴散装水泥专项资金、工程定额测定费、建筑工程质量监督费；在办理建设项目审批过程中，工程咨询收费、地震安全性评价收费、防雷图纸审查费、城市规划技术服务费、土地价格评估费、施工图设计审查收费、环境影响评价收费、安全生产评价收费等所有涉及的经营服务性收费，要按照自愿委托、合理收费的原则，由项目建设单位与服务单位或中介组织自愿协商签订委托合同，按不超过国家规定最低收费标准的40%收取。具体优惠内容的批准程序按照《泰安市人民政府关于对重点项目建设实行优惠政策的意见》(泰政发〔2008〕40号)的规定办理。对全市经济社会影响重大的旅游项目，由市政府采取一事一议的办法，可实行更加优惠的政策。

4、对符合全市旅游发展规划的旅游建设项目，要优先安排用地指标；被列为省、市重点的旅游项目，要保障用地指标。

5、对列入省、市重点的新建、扩建、改建旅游项目，各金融机构要优先安排贷款资金。

二、加大对旅游企业的扶持力度

6、旅游企业中的商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员、并与其签订1年以上期限劳动合同又依法缴纳社会保险金的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为4000元/人年。

7、组织旅游团在中国境内旅游的旅行社，其收取的全部旅游费用减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通费、门票费或支付给其他接团旅游企业的旅游费用，以所剩余额为该旅行社的营业额计算交纳营业税及附加。

8、对各地承办的国际性、全国性会展、旅游、文艺、体育等重大节庆活动，承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由税收入库地政府按形成地方税收80%的比例在当年给予补贴。

9、旅游商品生产经营企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

10、对旅游企业上缴的符合规定的行政事业性收费，允许企业在所得税税前扣除。旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对涉及旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收费。

11、符合贷款条件的劳动密集型旅游小型企业新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同又缴纳社会保险金的，可按有关规定办理不超过100万元的贷款。持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员从事个体经营的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，最高不超过3万元。

12、旅游商品生产经营企业申请银行贷款，经旅游、财政部门认定后，按同期银行利率，给予不超过50万元贷款额度的一年贴息。对重要的旅游商品开发项目，经旅游、财政部门认定后，给予不超过100万元贷款额度的两年贴息。贴息资金由同级财政列支的旅游发展专项资金中支付。

13、根据《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁政发〔2006〕148号）规定，旅游企业用水价格与一般加工工业用水相同；旅游企业用电价格按照省里的要求统一调整。

14、新建旅游企业自正式营业之日起（新建四星级及以上标准的酒店须自获批星级称号之日起，但建成营业至获批星级的最长时间不得超过2年），按纳税形成的地方财政收入计算，前三年按30%给予奖励，后二年按20%给予奖励。奖金由受益财政列支。

15、对市内外旅行社组团进入景区实行门票优惠；一次性组团达到500人以上的旅行社或大型企业、行政事业单位组织的集体活动、会议，给予更大比例的门票优惠；超大型团队可以采取一事一议的办法协商优惠比例。具体优惠措施由泰山管委及有关单位负责制定。

16、当年为我市输送游客量大、且在我市住宿的市外旅行社，实行年终一次性重奖政策，具体办法由市旅游局、市财政局制定。

对我市的旅行社，实行年终奖励政策。奖励主要根据输送人数、人均消费、在我市的住宿情况以及游览我市景区（点）的数量等因素综合考虑。具体实施办法由市旅游局、市财政局制定。

17、将行政事业单位的一般性公务出访、考察学习活动推向市场，旅行社可通过招投标的方式代理财政供养单位经批准的公务活动。

18、通过市场化运作方式在我市举办国际性、全国性、区域性的大型展会，设置400个以上国际标准展位（或相当于同等面积的特装展位）且70％以上展位是外地参展单位的，给予举办单位2万元奖励。

三、优化旅游发展环境

19、实行旅游重点项目包保责任制。重点旅游项目建设实行市级领导干部包保责任制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，为项目建设创造良好环境。

20、实行旅游项目审批服务责任制。市旅游局负责为新建旅游大项目的建设审批提供全方位服务，帮助办理有关审批手续，协助解决在项目核准、建设审批等方面的问题。

21、实行到旅游企业检查预先备案制度。各级行政机关及工作人员到旅游企业检查，必须按照《泰安市规范对企业检查行为的办法》（泰政发〔2003〕15号）规定，到同级行政监察部门备案，没有备案手续的，不得进入旅游企业检查或收费。

22、加大财政支持力度。市政府设立以1000万元为基数的旅游发展专项资金，主要用于旅游宣传促销、规划编制、公益性服务项目建设、重点旅游项目启动、旅游信息化建设、旅游商品开发以及对旅游企业的奖励等。各县（市、区）也要相应设立旅游发展专项资金。

23、加强全市旅游交通道路网络建设。市规划、交通、城建国资、旅游等部门和单位要做好旅游交通道路网络规划，制定年度建设计划，尽快建成畅通、便捷的旅游交通网络。要重点建设泰城至徂徕山等景区(点)的旅游专用道路。根据客流情况，适时开通泰城至徂徕山、天平湖、莲花山、东平水浒文化旅游区、泰山抽水蓄能电站探险科普水城、灵岩寺等泰山周边景点的旅游专线，以及连接桃花峪、天外村、红门、天烛峰、玉泉寺的环泰山旅游专线。

四、加强对旅游工作的组织领导

24、加强领导。进一步强化市旅游工作委员会的职能作用，建立旅游工作委员会成员单位定期会议制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。理顺发展体制，建立管理统一、协调有力、运转高效的旅游管理体制，对旅游资源实行统一规划、统一开发、统一管理。

25、落实责任。市旅游局为全市旅游业发展的主管部门，要切实履行职责，抓好各项工作的督导落实；各有关部门和单位要切实树立大旅游观念，健全完善旅游服务设施，并按照职责分工，做好配合文章，努力打造泰安城市特色。

26、强化考核。自2008年起，将旅游业发展指标纳入对县（市、区）和市政府有关部门、单位绩效考核内容，建立严格的考核和责任追究制度。具体实施细则另行制定。

27、市旅游局要根据本实施意见，会同有关部门制定具体的实施细则。

二○○八年八月十五日