中 共 泰 安 市 委
关于加快推进文化改革发展的意见
泰发〔2011〕18号
中国共产党泰安市第九届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的十七届六中全会和中共山东省委九届十三次全会精神，研究了推进文化改革发展、加快建设文化强市问题，提出如下意见。
一、深刻把握十七届六中全会精神，充分认识加快文化改革发展的必要性和紧迫性
党的十七届六中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会全面总结了党领导文化建设的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，在集中全党智慧的基础上，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，为社会主义文化大发展大繁荣指明了前进方向，描绘了宏伟蓝图。认真学习贯彻全会精神，对于推动文化繁荣发展、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下，我市文化建设取得了显著成绩，社会主义核心价值体系建设扎实推进，主流思想舆论巩固发展；精神文明建设成效显著，城乡居民文明素质不断提高；公共文化设施建设逐步加强，公共文化服务网络进一步健全；文化产业加快发展，规模实力不断壮大，社会效益、经济效益持续提升；文化体制改革取得积极进展，文化繁荣发展的动力和活力明显增强；对外文化交流更加广泛，泰山文化的海外影响力进一步扩大，为强市名城建设创造了良好条件、提供了强大支撑。同时也应看到，我市文化改革发展还存在一些困难和问题，有的地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不足；用社会主义核心价值体系引领社会思潮任务还很繁重；公共文化服务体系还不完善，特别是基层文化建设比较薄弱；文化与旅游、科技、资本的融合需要进一步加深，文化市场发育还不完善；对优秀文化资源的挖掘不充分，有影响的文化精品力作还不够多；高层次人才和优秀文化经营管理人才缺乏，文化队伍建设亟需加强。推进文化改革发展，必须抓紧解决这些矛盾和问题。
文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。当前，文化建设正进入一个加快发展的重要机遇期，在新的起点上推进文化改革发展，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。我市是文化资源大市，加强文化建设具有良好的资源优势、区位优势和工作基础。各级党委、政府要充分认识文化建设所担负的重大历史使命、当前所面临的国际国内环境，准确把握十七届六中全会提出的新时期文化改革发展的战略目标、重点任务和措施要求，科学分析我市文化改革发展的有利条件和机遇挑战，切实增强责任感、紧迫感，解放思想，转变观念，抓住机遇，乘势而上，以高度的文化自觉和文化自信，加快推进文化改革发展，努力开创全市文化建设工作新局面。
二、明确我市文化改革发展的指导思想和总体目标
今后一个时期，我市文化改革发展的指导思想是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以建设经济文化强市、打造国际旅游名城为目标，以科学发展为主题，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，坚持以人为本，加快文化民生建设，深化文化体制改革，推进文化产业与旅游等产业的深度融合，构筑山东旅游文化产业高地，努力使全市文化建设各项工作走在全省前列。
到2020年，我市文化改革发展的总体目标是：社会主义核心价值体系建设更加深入，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应群众需要的文化产品更加丰富，在全省、全国有影响的精品力作和文化品牌不断涌现；文化事业更加繁荣，覆盖城乡的公共文化服务体系全面建立；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和对区域经济发展的贡献率显著增强；文化建设的宏观管理体制、经费保障机制、人才建设机制、市场管理机制更加完善、高效，成为在全省、全国独具魅力的文化强市。
三、实施四项工程，扎实推进社会主义核心价值体系建设
社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要把社会主义核心价值体系建设作为先进文化建设的根本任务，融入公民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，加强载体建设，以通俗化、大众化的形式，让社会主义核心价值体系入心、入脑、入耳，成为全市人民高度认同、自觉践行的实际行动和全社会普遍奉行的行为准则。
（一）继续实施“东岳讲坛”工程。统筹利用好各级党校、广电党建频道、各级党委（党组）理论中心组等资源和平台，突出针对性、指导性、实践性，制定计划，定期举办“东岳讲坛”，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众，推动马克思主义大众化、通俗化，普及中国特色社会主义理论，推进学习实践科学发展观活动向深度和广度拓展。特别是要通过各级党委（党组）理论中心组学习，带动“两带一创”（领导班子、领导干部带头学习、带动学习，争创学习型党组织）活动和学习型社会建设，让马克思主义指导思想深入人心。
（二）深入推进“泰山先锋”工程。在干部群众中深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情省情市情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育和廉政文化教育。充分发挥“泰山先锋”的模范带头作用，继续在各级党组织和广大党员中开展“创先争优”和“六争一评”活动，以各级党组织和党员干部的先进性建设，引导广大干部群众坚定对中国特色社会主义的信心和信念，让中国特色社会主义共同理想深入人心。
（三）大力开展“文明示范”工程。持续推进文明城市、文明单位等群众性精神文明创建活动，深入开展乡村文明行动、“讲文明、树新风”活动、学雷锋活动和“泰山文明使者”志愿服务活动，积极培树各行业、各领域、各方面的文明典型，营造全社会文明向上的风气。全市每年培树10个文明示范行业、100个文明示范单位（包括文明机关、文明单位、文明社区、文明村镇、文明窗口等）、1000名各行各业的道德模范和先模人物。
（四）组织实施“百馆百佳”工程。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚。开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进公民道德建设工程，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强学校德育体系建设，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络。广泛开展优秀传统文化教育普及活动。到2020年，动员社会各方面力量，力争在全市建成100个专题特色博物馆，以此为载体，传承历史文化，弘扬先进文化。每年在市、县、乡三级培树100名基层文化活动带头人。
四、坚持建管用并重，加快公共文化服务体系建设
文化民生是民生建设的重要组成部分，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效、惠及全民的公共文化服务体系，努力实现基本公共文化服务均等化。
（一）开展星级创建活动，构建市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级公共文化服务网络。加快泰安文化艺术中心、泰山报业文化中心、泰安国际会展中心建设，积极推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。“十二五”时期，市县两级公共图书馆、文化馆及市级博物馆全部达到国家一级馆标准。参照国家及省基层公共文化设施建设标准，制定全市乡村（社区）公共文化设施星级创建标准，统一推进，分步达标，重点抓好乡镇（街道）综合文化站和农村（社区）文化大院（小广场）建设，把农村（社区）文化大院（小广场）建设纳入城乡规划和设计。到2015年，乡镇（街道）综合文化站全部达到四星级以上标准，农村（社区）文化大院（小广场）全部达到三星级以上标准。开展市级公共文化服务示范区创建活动，积极争创省级、国家级公共文化服务体系示范区。
（二）广泛开展菜单式、平台式服务，丰富活跃城乡文化生活。充分发挥“泰山文明使者”志愿服务组织和各类民间志愿服务组织的协调指导功能，建立志愿服务专业人才资源库和服务菜单，健全完善运行激励机制，结合社区群众实际需求，按照“就近、方便、专业对口”的原则，组织优秀志愿人才开展“菜单式”社区志愿服务；以社区文化大院（小广场）为依托，积极打造激情广场文化节、金秋艺术节等文化活动平台，吸引居民广泛参与，着力营造健康向上、丰富多彩的社区广场文化生活。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。
（三）加强公共文化服务绩效考核，促进城乡文化一体化发展。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，加大对公共文化设施建设投入及管理运行工作的考核力度。推动各级以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文艺团体和文化企业参与公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、乡镇(街道)综合文化站等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。深入实施广播电视村村通、乡镇（街道）综合文化站、农村（社区）文化大院（小广场）、文化信息资源共享工程、农家书屋、农村公益电影放映等文化惠民工程，大力推进城乡基层阅报栏（屏）、数字图书馆和公共电子阅览室建设。广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，农家书屋建设实现行政村全覆盖，农村公益电影放映确保一村一月一场电影。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向基层延伸，实现县级城市一院多厅数字影院全覆盖，支持演艺团体深入基层和农村演出，力争做到一村一年一场戏。加强文物保护，保护和恢复历史文化古街区、古镇、古村落的传统历史风貌，将历史文化遗产保护主体功能区和国家考古遗址公园建成特色鲜明的示范性文物保护园区。促进非物质文化遗产保护传承，完善普查建档制度、代表性传承人认定制度，加强非物质文化遗产生态保护区、生产性保护基地、研究传承基地和相关博物馆、传习所建设。推进泰安市博物馆建设、大汶口考古遗址公园建设和大汶河申遗工作。
五、推进文化与旅游的深度融合，打造文化产业发展新高地
发展文化产业，是提升文化综合实力的重要举措，也是转方式调结构的重要着力点。要把握文化产业发展的趋势方向，充分发挥我市文化旅游资源优势，以传统产业为基础，以新兴产业为重点，以技术创新和内容创意为手段，积极推进文化产业与旅游产业的深度融合，努力构建以文化旅游为龙头、结构合理、门类齐全、特色鲜明、优势突出的现代文化产业体系。
（一）深入实施大项目、大企业、大园区带动战略。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，加大文化产业招商引资力度，积极引进大型知名文化企业或企业集团落户泰安，加快培植一批科技含量高、示范带动作用大的文化产业项目，发展一批有实力、有活力、有核心竞争力的文化龙头企业，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，建设一批具有明显集聚效应和发展潜力的特色文化产业园区（基地）。重点打造好中华泰山封禅大典、泰山千古情、水浒天风、刘老根大舞台等一批在全国有较大影响、雅俗共赏的舞台演艺项目；泰豪文化旅游商品城、中青旅泰山龙曦国际旅游度假地、泰山海外华人休养中心、泰山中华盛世文化博览园、水浒影视城、禹王古镇等一批具有产业拉动作用和示范效应的文化旅游项目。重点抓好泰山文化产业园、泰山高科技文化创意产业园、泰安圣大动漫文化产业园、东平水浒文化产业园、东平白佛山文化产业园、徂徕山文化产业园、大汶口文化产业园、新泰莲花山文化产业园、新泰和圣园、肥城桃吉祥文化产业园、中华儒商文化产业园、中华大枣文化产业园等文化产业园区的发展。定期认定公布泰安市重点文化企业、重点文化项目、重点文化产业园区名录。对重点文化企业、项目和园区，在项目审批、项目建设、招商推介、产品研发、技术创新、人才引进、并购重组、品牌战略等方面，给予重点支持。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，支持符合条件的文化企业通过上市融资和发行产业基金、股权投资基金、企业债券等方式壮大实力规模，加快培植主业突出、核心竞争力强的上市文化公司。鼓励本地文化企业通过联合、重组等形式做大做强，打造自主品牌，开拓外部市场。
（二）放开搞活中小文化企业。坚持公有制为主体，多种所有制共同发展。通过注入资金、资助项目开发、划转相关资产等方式，支持国有或国有控股文化企业（企业集团）发展。放宽民营企业的文化市场准入，完善金融扶持民营文化企业发展的办法，激发民间文化产业发展活力。支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、出版物印刷发行等领域，加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业。
（三）构建现代文化市场体系。加快培育资本、产权、版权、技术、人才、信息等文化要素市场，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、艺术品交易、动漫游戏、文物复制等产品市场，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，构建统一开放、竞争有序的文化市场体系。规范文化资产和艺术品交易。建立统一、规范的文化人才市场，形成集交流、培训、推荐、创业于一体的人才市场服务体系。加强行业组织建设，健全中介机构。加快发展大众性文化消费，开发中高端文化消费，形成不同层次的文化消费增长点。大力培育外向型文化企业，加强营销网络和出口平台建设，积极参加和举办文化产品博览会、交易会，进一步扩大对外文化交流和文化贸易，不断提升我市文化企业和文化产品的国际竞争力。
六、以激发活力为核心，加快文化体制改革创新步伐
文化体制改革是实现文化大发展大繁荣的动力之源。要建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大动力。
（一）深化国有文化单位改革。以建立现代企业制度为重点，加快推进国有经营性文化单位转企改制。重点加快文艺院团改革，推动文艺院团走向市场。推进非时政类报刊改革，办好《泰山晚报》，做大做强泰安报业传媒集团。大力实施广播电视节目制播分离，发展内容产业、网络产业及相关产业，推进广播电视产业化进程。加快已转企改制文化单位的公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。进一步完善和落实文化体制改革政策，加大对文化体制改革的扶持力度，明确责任，落实任务，确保改革单位投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。有关部门要针对文化单位不同特点和文艺人才培养规律，围绕改革人员分流安置、医疗、养老、离退休待遇和跨地区、跨行业兼并重组等关键环节，研究制定配套政策，创造有利于改革发展的宽松政策环境。对高层次和高技能人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、濒危稀有剧种和非物质文化遗产传承人及团队，制定专门扶持保护政策。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，进一步深化图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆（艺术馆）、美术馆、科技馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核。
（二）提高文化管理效能。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。严格规范国有文化资产管理审批程序，建立国有文化资产管理激励约束机制，制定国有文化资产绩效考评办法，将绩效考评结果与国有文化企事业单位的经费安排、资产配置、经营者的收入分配挂钩，确保国有文化资产保值增值。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”，整治虚假广告，维护良好的文化市场秩序。
（三）完善文化产品创作生产引导机制。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，加强重点文化作品的规划和引导，完善文化产品评价体系和激励政策，推动观念、内容、风格、流派创新，促进文化创作生产更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，多出精品。组织开展“东岳文化奖”评奖活动，每两年对各领域的文化艺术优秀作品进行评选奖励，着力推出一批有影响、有特色的精品力作。积极参与国家“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程建设，推出更多代表泰安水准的文化精品。繁荣发展哲学社会科学，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，促进成果转化。积极发展现代传播体系，加强重点新闻媒体建设，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论。加强社会热点难点问题引导，做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，不断提高舆论引导水平。完善提升“泰山幸福e家园”网络文化进社区（农村）工程，积极开展网络治理专项行动，加强和改进网络文化建设与管理，唱响网上思想文化主旋律。加强互联网管理机构建设，建立和完善省、市、县三级管理体制，加大管理投入，提高管理效能。
七、加强组织领导，推进文化强市建设进程
（一）落实各级领导责任。成立文化强市建设指导委员会及办事机构，加强对文化建设的统一领导和协调。制定文化改革发展工作目标考评细则，在全市开展文化强市建设先进县市区创建活动，积极争创文化强省建设先进市县。各级党委、政府要把文化建设摆在全局工作的突出位置，纳入经济社会发展总体规划，加大文化建设在科学发展考评体系中的权重，并把文化改革发展情况作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，做到文化建设与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督查考核。各级党委、政府主要负责人是第一责任人，要切实负起责任，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究、协调解决文化改革发展的重大问题。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，加强县市区文联、社科联组织建设，为文化改革发展提供坚强的组织保障。
（二）完善政策保障措施。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。从2012年起，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例逐步提高，增加市级文化事业、文化产业发展专项资金。各级政府要安排专项资金用于支持文化事业文化产业发展、文艺创作生产和农村文化建设，提高各级彩票公益金用于文化事业比重，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村文化建设。对国有文艺院团落实一团一场和免费配备流动演出车。引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠和兴办公益性文化事业。认真执行国家、省文化体制改革配套政策和转企改制国有文化单位扶持政策期限再延长五年的规定。加大对文化产业的政策扶持，确保文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。文化创新型企业（项目）和文化高新技术企业（项目）享受省级高新技术开发项目政策。市重点文化产业项目纳入优先发展产业目录，享受相应优惠政策。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。鼓励创业投资机构支持文化企业发展。市级融资性担保机构每年安排一定的担保资金用于扶持中小文化企业。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。加强文化产业及相关产业统计，建立文化产业统计月报制度。
（三）加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，研究制定我市文化人才发展规划，加快形成有利于促进文化改革发展的人才梯次结构。依托省“泰山学者”、“齐鲁文化英才”、“创新团队”等重点人才工程，培养造就一批有影响的文化名家和各领域领军人物。完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，加强基层文化管理队伍建设，按规定配齐配强乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇(街道)综合文化站专职人员，充分发挥他们在基层文化发展中的作用，力争每三年通过分级培训将全市基层文化队伍轮训一遍。安排一定专项资金，积极扶持和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，发挥他们在传承优秀传统文化、活跃基层文化生活中的作用。强化培训和典型带动，加快培养一批基层文化活动积极分子。加强宣传文化工作队伍思想政治建设、职业道德建设和作风建设，广泛深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动。大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，进一步优化人才队伍成长环境，促进各类优秀人才向宣传文化领域聚集。
（四）营造良好发展环境。加强统筹协调，激发全社会的文化创造活力和文化建设热情。完善文化建设表彰奖励制度，按照表彰奖励的有关规定，对在繁荣文化事业、发展文化产业、深化文化体制改革中做出突出贡献的党委政府、有关部门、文化企事业单位和个人给予表彰。人大要依法加强对文化建设的监督和视察，加强文化法制工作。政协要发挥自身优势，围绕文化建设，积极建言献策，加强民主监督。宣传文化部门要充分发挥文化建设主力军作用。各有关部门要把支持文化发展作为一项重要职责，大力支持，密切配合，积极保障。文联、作协、社科联、记协等文化领域人民团体要创新管理体制、组织形式、活动方式，积极履行好联络协调服务职能。民主党派、无党派代表人士和工会、共青团、妇联等人民团体，要发挥各自优势，动员和推动全社会广泛参与文化建设。报纸、广播、电视、网络等各类媒体，要发挥舆论引导作用，大力宣传十七届六中全会精神，大力宣传繁荣文化事业、发展文化产业的先进典型，积极倡导健康文明的文化消费理念，积极营造加快文化改革发展的浓厚舆论氛围，努力形成推动泰安文化大发展大繁荣的强大合力。
各地、各部门要按照十七届六中全会精神和本意见要求，研究制定贯彻落实的具体意见并认真抓好组织实施。
中共泰安市委办公室
2011年12月5日